新疆巴州柴油价格-新疆巴州轮台油价

1.新疆能源矿产资源开发利用中利益受损的制度缺陷分析

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新疆能源矿产资源开发利用中利益受损的制度缺陷分析

5.2.1 资源补偿法律制度缺陷

目前,我国在矿产资源开发利用补偿与利益分享方面还存在法规体系不健全、法规条款不明确等问题;在矿产资源开发与生态环境保护方面还未形成一个完整的法律、法规、政策体系,相关法律法规之间缺乏紧密的联系。主要表现在:在矿产资源开发、利用与保护方面的立法起步较晚,很多法律、法规刚刚开始制定,很不完善,有的还处于修订之中。例如,《中华人民共和国矿产资源法》只是规定开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费,而对开采造成的生态破坏和环境补偿没有明文规定,成为现行法律体系的一个“盲区”。再例如,矿山环境治理恢复保证金制度刚刚制定,缴纳的标准和计算方法缺乏明确的规定。

此外,有些法规条款规定得不明确,难以把握。如国家很多政策均规定,在资源开发利益分享上照顾和优惠民族自治地区,但仅仅是原则性规定,针对不同少数民族地区的具体情况并没有更为明确具体的可操作办法。虽然,地方政府和资源地居民在分享矿产资源利益的问题上在部分法律和法规上有所涉及,但仅仅是宏观层面的定性规定,缺乏可操作性。

从区域的立法角度来看,新疆是我国的一个少数民族地区,国家关于少数民族地区资源开发利用的法律主要体现在《中华人民共和国民族区域自治法》中。2001年修定的《中华人民共和国民族区域自治法》第65条规定:“国家在民族自治地方开发资源,进行建设的时候,应当照顾民族自治地方的利益,作出有利于民族自治地方经济建设的安排,照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。”第66条规定:“民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的,国家给予一定的利益补偿。”这些法律条文规定为少数民族自治地方在资源开发、利用、保护与输出过程中,建立资源开发利用补偿机制提供了法律依据。但由于只是进行了原则性规定,没有给出具体的解释,给实际操作造成很大困难。

总体而言,我国立法上未能突出对资源所在地的补偿,无论是国家立法还是地方法规,有关资源、环境补偿的立法和理论只散见于零散的规定当中,并且大体上都是些原则性的规定,对补偿标准、补偿主体与补偿范围的界定等都没有明确规定,使许多具体实际问题难以解决。

5.2.2 资源产权制度缺陷

5.2.2.1 产权界定不清晰

产权明晰是确立资源补偿机制的前提。有效的产权制度安排有三个特征:普遍性、独占性和可转让性。通过有效的产权安排可以实现福利的改善。

但是,目前我国矿产资源的所有权和使用权并不明确。虽然《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国矿产资源法》中明确规定,矿产资源属于国家所有,也就是说资源所在地的资源属于国家所有,只有国家才有权利对资源进行开采,矿产资源国家所有权包括了国家对矿产资源的占有权、使用权、收益权和处分权,然而在具体实践中,往往是非资源所在地的经济组织或个人代表国家对资源进行“依法开采”,从而导致资源所在地居民利益与自然资源开发企业利益的不统一。国家通过设立矿权制度和征收矿产资源补偿费用使矿产资源国家所有在法律上和经济上得以实现,然而这种所有权实现形式,忽视了地方政府和矿产资源赋存地居民的资源收益利益,在客观上导致了矿产资源开发中的利益分配不均衡。

5.2.2.2 产权配置不合理

在矿产资源一级所有一级开采的矿权体制下,国家拥有矿产资源的所有权、开发利用权以及资源收益权,资源地获取资源收益的方式就是参与矿产资源税费的分享。

多年来,新疆油气资源开发采取的是中央企业直接开发为主和资源输出为主的方式,所开发的资源主要输送到东部地区进行加工。由于国有企业所占比重高,而且其技术较先进,就业容量有限,在经济上与资源输出地联系不紧,同时国有企业所得税一律上缴中央,对地方财政收入增长不利。由于矿产品不在本地加工,资源开发不能通过延长产业链,提高产品附加值,带动地方经济发展。

5.2.2.3 产权结构不完整

主要表现在现行的产权制度安排缺乏对资源地居民优先受惠权的考虑[77]。由于资源在地域空间分布上存在着不均衡性和相对集中性,这样同一资源不同地区的居民将自然地拥有不同的权利,距离资源地较近者拥有优先受惠权。在国外,一些资源丰富的国家和地区,资源禀赋与资源地居民关联度高,资源地居民大都能从资源开发中得到丰厚的实惠,如海湾六国虽然是世界上水资源和可耕地占有率最低的几个国家,但石油资源丰富,因而当地的老百姓很富裕。又如美国科罗拉多州,除了科罗拉多河之外,该州没有其他更多的资源。美国政府立法规定,科罗拉多河流经的每一个州都必须支付水资源使用费,并将该费用补贴给该州。科罗拉多州用水资源换取发展权,获得了更多的发展空间和发展机会。

5.2.2.4 政府和企业的权责不对等

长期以来,国有矿产资源的无价和无偿开发利用,矿山企业无偿占有和使用矿产资源,使得节约使用和合理开发矿产资源成为一句空话,直接导致矿产资源的高损耗、综合利用率低、经营效益低下、生态环境恶化,使矿产资源消耗得不到补偿,乱采滥挖屡禁不止,无人对资源保护、土地复垦和生态环境负责。矿山企业实行粗放型经营,急功近利,把经济效益建立在不惜代价、不顾后果的掠夺式资源开采和生态环境的恶化上。而企业在获得较大经济效益的同时,却将环境污染的治理责任转嫁给政府解决,自身不承担环境污染的治理责任。

5.2.2.5 矿产资源产权交易市场体系不完善

由于新疆矿产资源产权市场不够成熟,产权交易运作不够规范,产权流转的风险较大,阻碍了矿产资源产权价值的实现。以探矿权、采矿权市场为例,自1998年,《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》颁布以来,虽然从制度上确立了探矿权和采矿权的有偿取得,但实际上还有相当一部分国家出资的“两权”仍然是无偿取得的。据国土资源部统计,全国现有的14万多个“两权”中有偿取得的还不到一半,矿业权无偿取得和有偿使用“双轨”并行,使国家权益大量流失。加上现行“两权”使用费缴纳标准太低,降低了准入门槛,一定程度上助长了“跑马圈地”和资源的粗放利用、无序开发。

另一方面,作为矿产资源产权市场体系中重要组成部分的中介服务体系还不健全,产权经纪人队伍尚未完全建立,产权中介的作用尚未充分发挥,还不能为矿产资源产权交易提供高水平的决策咨询、政策法规、财政金融、工商税务等产权交易所需的配套服务。矿产资源产权价值实现的交易市场服务体系不完善已经严重地影响了其产权价值的实现[78]。

5.2.2.6 矿产资源产权价值实现的保障体制不健全

要保障矿产资源产权价值得以实现,需要从法律、制度、政策、经济等方面营造一个高效率的外部保障环境。新疆属于经济欠发达地区,矿产资源产权法律法规体系还不健全,矿产资源产权价值实现的保障机制建设滞后,尤其缺乏可操作的具体规定和以经济手段为主的保障性政策措施,使得新疆在能源矿产资源产权价值实现中缺乏强有力的保障和支撑。

5.2.3 资源税费制度缺陷

5.2.3.1 资源税单位税额总体过低,地方收益过低

我国陆上石油天然气资源税为地方税,收归地方财政。因此,资源税对于调节和平衡中央与地方在油气资源收益上的分配,促进资源产地由资源优势向经济优势和财政优势转化有着重要意义。但是,长期以来,油气资源税单位税额总体偏低,导致资源产地的资源收益低,资源税对地方财政收入的贡献不大。虽然国家在2005年对资源税税额标准进行了调整,但调整后的油气资源从价税率也仅为1.5‰,仍然远远低于10%的全球平均水平[79]。矿产资源税费征收水平过低,同时还要承担矿产资源开发的社会成本和资源枯竭的可持续发展成本,不利于地方经济的发展,也在很大程度上导致矿区出现非法开采油气、矿业秩序混乱的现象。

5.2.3.2 资源税计税依据和计征方法不合理

虽然资源税是地方税,但由于资源税采取从量计征、税价分离的原则,地方资源税收入与油气资源价格的涨跌无关,油价上涨所带来的巨额收益往往被油气资源开采企业获得,地方政府难以从中获益。现行从量定额征收的资源税制不能体现油价上涨跌对税收的影响,地方政府不能通过税收形式参与分享油价上涨所带来的巨额收益分配,地方财政无法享受资源价格上升带来的利益,同时地方政府还要承受由资源开发带来的环境问题。现行的资源税费制度扭曲了资源收益分配机制,亟须改革。

在我国,资源税的课税对象不区分省内省外消费,并且油气价格比较低,从而造成石油、天然气等初级产品大量输出产地时收益外溢效应比较严重。在国外,当矿产资源从本州输出到州以外的地方消费时要征收跨州税,通过这种手段,资源丰富的州可以最大限度地分享资源价值和收益,增加本州的财政收入[80]。

5.2.3.3 资源补偿费费率太低,不能体现资源的价值

开征矿产资源补偿费是为了维护国家对矿产资源的财产权益,是对使用权利的丧失进行的一种补偿。矿产资源补偿费体现了国家作为矿产资源所有者与采矿权人之间平等性财产交换关系。按照马克思的地租理论,矿产资源补偿费属于绝对地租。在性质上相当于多数市场经济国家的权利金,但与国外的权利金相比,我国矿产资源补偿费费率太低,平均仅为1.18%,而国外一般为2%~8%。中国的石油、天然气、煤炭等重要能源的补偿费都只有1%,而国外石油天然气矿产资源补偿费征收率一般为10%~16%,即使是美国这样一个矿产资源远比中国丰富的国家,其石油、天然气、煤炭(露天矿)权利金费率也高达12.5%。我国现行的矿产资源补偿费标准从1994年至今没有进行过调整,这个补偿标准不仅远远低于发达国家,甚至低于许多发展中国家,不足以体现国家对矿产资源的所有权。

国外权利金费率情况见表5.2。

表5.2 国外权力金费率对比表 单位:%

资料来源:江福秀.关于建立和完善矿产资源收益分配制度的研究.南方国土资源,2007,1

我国《矿产资源补偿费征收管理规定》第3条规定:“矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例征收。”第5条规定:“征收矿产资源补偿金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采率系数。”补偿费以矿产品销售收入、补偿费率计征,但由于补偿费率太低,补偿费的数额远低于资源本身的价值。过低的矿产资源补偿费必然使得西部的自然资源优势无法转变成产业优势和经济优势,反而会扩大东西部之间的差距。过低的资源补偿费一方面刺激了对矿产品的需求不合理的膨胀,导致普遍存在的“采富弃贫”现象,另一方面也人为地提高了矿产资源开发和加工行业的利润,导致矿产资源过度过早开采。

5.2.3.4 税费体系过于复杂,存在理论上的矛盾

我国由矿区使用费、矿产资源补偿费和资源税构成的“两费一税”的矿产资源税费体系对维护国家的资源所有者权益,促进油气勘查开发发挥了重要作用。但是,随着市场化改革的不断推进,该体系已不能适应发展资源节约型和环境友好型社会的需要,显得过于复杂、繁琐,并存在理论上的缺陷,不利于建立和完善资源有偿使用制度,促进资源产品价格改革。

从资源税方面看,存在着普遍征收原则与调节级差收益目标之间的矛盾。资源税设立的目的是为了调节资源开发活动中的级差收益,但在具体实施中,贯彻的却是普遍征收的原则,其征收对象既包括开采优质资源的矿山企业也包括开采劣质资源的矿山企业,也就说,其实际调整对象既包括资源的级差收益也包括资源的绝对收益。我国资源税的征收主要实现的是通过“普遍征收”来组织财政收入的功能,级差调节目标并未能得到充分实现。

就矿产资源补偿费而言,在《中华人民共和国矿产资源法》中将其作为国家实现矿产资源所有权权益的一种方式,是实施资源有偿使用制度的一种措施。其所调整的是作为矿产资源所有者的国家与矿产资源开采者之间的经济关系,是采矿权人开采不可再生矿产资源而对作为矿产资源所有者的国家的一种补偿。但就目前的情况来看,我国矿产资源补偿费率过低,这与矿产资源补偿费的内涵与外延不相称,不能使国家矿产资源所有权在经济上得以实现,而且在运作过程中由于征收管理难度大,更加降低了其地位。矿产资源补偿费没有成为资源有偿使用制度的主体,没有准确反映矿产资源的价值,不能真正发挥其应有的作用,不能真正反映国家对矿产资源所有权的财产收益。

5.2.4 资源收益分配制度缺陷

新疆能源矿产资源开发中所涉及的利益主体是多元的,主要包括中央政府、地方政府、中央企业、地方企业和资源地居民。从目前实施情况看,中央与地方在矿产资源开发收益权的分配上,存在一定矛盾。

一是资源开采企业上缴资源地的税收少。我国矿产资源开发主要采取以增值税和所得税为主的税费模式。地方政府能够分享的矿产资源税费主要有两类:一类是划归地方税种的资源税、城镇土地使用税、城建税及教育费附加、房产税和车船使用税;另一类是划归共享税的增值税、所得税、营业税及矿产资源补偿费。由于资源税费率低,营业税、城建税在企业税务中只占很小一部分,增值税是一种共享税,另外由于油气资源是国家高度垄断的,归属中央部委管理,地方的干预程度相当有限,许多矿产资源是以初级产品形式输出,留给地方的增值税很少。

在新疆从事油气资源开采的企业大都是中央大型国有企业,大部分税收上缴给了企业总部所在地,这样,中央大型企业对地方财政收入贡献远不如地方企业。[81]如中石油、中石化等中央直属企业,其企业分布在资源所在地,但其收入核算和税收却在北京,地方GDP数字增长了,但财政没有得到实惠。据初步测算,2006年仅此这一项新疆损失的数额约为88亿元。以巴音郭楞蒙古自治州为例,巴音郭楞蒙古自治州是塔里木盆地油气田的核心地区,是自治区主要的油气生产基地,也是中国“西气东输”的源头地区。目前,该地区开采油气田的单位,主要隶属于中石油、中石化等四家央企。受央企税制的影响,该州近几年地方财政收入受到较大影响。据该州财政局测算,2005~2007年,三年预算损失地方财政收入36.3亿元。从企业所得税方面来看,只有从事石油天然气服务的零散企业向巴州上缴企业所得税,三大油田所得税均通过总部上缴中央财政。根据国税部门规定,各石油公司的所得税税率均为15%,按照现行所得税分享比例,该州因此损失的地方财政收入2005年为11.5亿元,2006年为17.4亿元。由此可见,在现有财税制度下,地方政府从矿产资源开发中所分享到的税费相当有限,虽然石化产业产值和利润高,但其对地税和财政收入的贡献却不大。

此外,按照现行税法规定,管道运输业应当向机构所在地全部汇总缴纳,而从事管道运输业的机构,一般都设在东部大中城市,其运输营业税在发达城市缴纳,这种分配政策不利于资源所在地的经济发展。例如,我国“西气东输”工程起点在新疆巴音郭楞蒙古自治州轮台县的轮南镇,管线总长4000多千米,在新疆境内有1000多千米,从巴音郭楞蒙古自治州开采的天然气主要负责对上海及沿途地区的供气,但由于“西气东输”的机构总部设在上海,因此,大部分从该州输出的天然气,其税收在上海缴纳。据统计,“西气东输”天然气管道运输业营业税每年达3亿,全部在上海缴纳,每年返还新疆的只有1亿元。

二是资源补偿资金在使用中的分配比例不合理,资源开发利用地区贫富分化,低收入群体扩大。按照《矿产资源补偿费征收管理规定》,中央与省、直辖市的矿产资源补偿费的分成比例是5:5;中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4:6。但地方政府并未从资源税和资源补偿费中取得较大收益,却要为资源开发的不利影响“埋单”。

5.2.5 资源补偿机制缺陷

长期的资源开发和廉价的资源输出,给资源产地带来了产业结构不合理、环境损害等诸多问题,这些问题必须通过国家建立相应的补偿机制加以解决。

5.2.5.1 完善的资源补偿机制尚未建立

虽然我国明确提出要坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费”的原则,建立并完善了矿产资源的有偿使用和生态环境恢复的经济补偿机制。但目前从总体来看,矿产资源开发利用补偿缺乏有效的运作机制,生态环境保护治理缺乏资金支持,行之有效的补偿制度体系尚未建立。根据《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》第8条“自治区实行矿产资源有偿开采制度,开采矿产资源应当按国家和自治区有关规定交纳资源税和资源补偿费”。虽然开征了资源税和矿产资源补偿费,但由于资源税费征收标准不合理并且也没有完全用到生态环保当中,造成资源环境补偿不到位。按照1998年5月出台的《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费使用管理实施细则》,自治区征收的矿产资源补偿费全额征收上缴入库,自治区分成的部分,由自治区地质矿产厅会同自治区财政厅、自治区计划委员会统筹安排,平衡使用,其中地质勘查专项费占40%,矿产资源保护专项费占20%,矿产资源管理补充经费占40%。但由于矿产资源补偿费征收标准低且纳入预算,用于矿产资源保护方面的支出比例不高。

矿产资料补偿费是矿产资源国家所有权在经济上的实现,是绝对地租的具体形式之一,与国外的权利金相似。征收权利金是国际上通行的做法,权利金一般全部上缴国家财政,不用于资源勘查,也不作为征管部门的费用开支,而是用于可替代资源的研究和发现,以补偿资源开发中的资源价值的损耗。依据《矿产资源补偿费征收管理规定》,我国对矿产企业征收矿产资源补偿费的目的是“为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发,维护国家对矿产资源的财产权益”。在我国,“矿产资源补偿费用于矿产资源勘查支出不低于年度矿产资源补偿费支出预算的70%,并适当用于矿产资源保护支出和矿产资源补偿费征收部门经费补助预算”。这也就是说矿产资源补偿费实际上是政府以勘探投资者的身份,向使用勘探成果的矿山企业收取的勘探成果有偿使用费,而本应对资源开采地的资源损耗补偿却被忽视了。

长期以来,我国一直存在着资源无价、原料低价、产品高价的扭曲价格体系,对自然资源采取粗放式、掠夺式经营,原料生产与加工企业凭借对环境资源的无偿或低价占有获得超额利润。产品这种区域间不平等的交换模式,导致资源提供者无法得到合理补偿,在一定程度上制约了新疆资源优势向经济优势转化,资源价值无法得到很好的体现,新疆丰厚的资源无法给资源地带来更多的利益。

由于我国没有建立耗竭补贴制度,勘查投资过度依赖国家,矿业企业投入没有积极性,同时由于矿业投资环境的制约使民营资本不易进入,从而使矿产资源勘探、开发处于“青黄不接”的局面。我国许多老矿山企业由于资源枯竭,没有足够的资金去勘查新矿体,面临着停产闭矿的困难境地。

5.2.5.2 缺乏有效的资源开发生态补偿机制

虽然我国相继出台了有关法律和政策,但缺乏专门针对矿区生态环境保护的法律法规和技术标准。目前,《中华人民共和国矿产资源法》及《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源补偿费征收管理规定》中只是规定了开采矿产资源的企业必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费,但是对矿产资源开采造成的生态破坏如何来修复补偿没有作出具体要求。虽然我国个别省(区)、市开征了生态补偿费和矿区恢复治理保证金,但是国家层面上没有专门的关于矿产资源生态补偿的法律法规,地方政府非常需要国家尽快制定相应法规,为生态补偿提供法律依据。

从目前我国实施的生态补偿相关政策来看,很多都是短期性的,缺乏持续和有效的生态补偿政策。我国颁布的有关生态补偿的政策大多是以项目、工程、计划的方式组织实施,因而也都有明确的时限,导致政策的延续性不强,给实施效果带来较大的变数和风险。当项目期限过后,当地居民的利益得不到补偿,为了基本的生活和发展需求,他们就不会再从保护生态环境的角度去限制自己的生产和开发,从而持续对当地的生态环境形成压力。实践中有关生态建设的经济政策严重短缺,导致了受益者无偿占有生态效益,保护者反而得不到应有的经济激励。破坏者未能承担破坏生态的责任和成本,受害者得不到应有的经济赔偿,影响了地区间以及利益相关者之间的和谐。

此外,矿产资源开发生态补偿没有统一的标准,补偿的主体不明确,补偿金无保证且使用中存在很大漏洞。补偿标准是生态补偿的核心问题。目前我国生态补偿评估方法仅仅处于理论研究阶段,还没有建立一套科学、合理、具有可操作性的生态补偿评估制度,缺乏统一的补偿标准。此外,作为监管者的政府一直代替破坏者履行修复治理义务,在生态环境的恢复治理中处于被动地位。目前对新疆矿区生态环境补偿主要依靠中央政府的财政拨款和补贴,由资源所在地方政府组织修复治理。由于新疆地方政府财政资金有限,对国家投入依赖性很强,各地方矿产资源修复治理常常面临资金不足的困境。

5.2.6 资源开发利益分享机制缺陷

在《中华人民共和国民族区域自治法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》等法律性文件中,对矿产资源开发中少数民族地区的利益分享机制进行了一定的制度安排,但在具体的政策体系中,除了在矿产资源补偿费的标准设计上体现了对少数民族地区的倾斜(中央与省、直辖市矿产资源补偿费的分成比例为5:5;中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4:6)外,在其他的政策体系中,很少有具体针对少数民族地区特殊情况的政策。国家对少数民族地区的照顾主要体现在财政的二次分配上,即中央、省通过转移支付等办法给少数民族地区更多的资金支持。根据现行财政体制,除了分税制财政体制确定的中央对地方的体制性收入、一般性转移支付等“全国普惠制”的政策外,只有民族地区专项转移支付制度一项政策。而这一专项转移支付制度,也是针对所有少数民族自治区、自治州和自治县的,实际上是一项“民族地区普惠制”政策,针对资源开发型少数民族地区的特殊因素,仍没有被考虑。现有的政策框架,只给少数民族地区利益分享提供了一些渠道,但缺乏建立这些渠道的具体措施。

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环境考察日志之四 上一篇 下一篇 发布者：复旦大学 | 发表时间：2008-09-10 19:26 第四天：2008年8月6日 阴 地点：轩岗某煤矿附近人物：大粉、石老大、小樊、猫哥、我事情的起因：调查实践事情的经过： 由于晚上听了一整夜的拉煤声，我起床后尚在迷糊中，眼见大家都神采奕奕，尤其是小樊，穿着军训服，带着加强版手套，脸上泛着酒足饭饱后的红光。我还没回到现实，就被樊爸的司机带到了某村子里。大家下车站在入山口，司机叔叔还没等我们回头告别，就闪了。 我茫然的望着时隐时现的山路，想着昨天小樊和猫哥被挂在山上的惊险，度量着今天行程的危险度。终于来到目标山上，路有些小坎坷。为了安全，我带着前一天寻找到的爱石，手脚并用的跟在众人后面，在我前面的是石老大，石老大似乎也很不济，因为其余三人已经消失在我视线中。 等我气喘吁吁的站在第一个样方前时，猫哥已经开始很Happy的捉蚂蚱了。就在猫哥先锋作用下，我们开始了样方的测量工作。看着地上长得半不活的植物，我小小疑惑了一下：这地儿能测成吗？突然一个声音出现在背后，虽然被吓了一跳，但我还是得到了答案。刚刚失踪的大粉同学科学地说：这算是生命力极差的草！确实，都翘了。 拉样方、轰赶、随机取样、搜集植株、捉蚂蚱、记录，这一系列工作，我们驾轻就熟。很快的完成与我们昨天同样的工作，接着上路。路更难走了，大概是为了避免农民走过的寻常路，我们一路小抄。其实，就是不走路，直接抓着草往上爬。猫哥跟着大粉，嗖嗖的上去了，小樊被搭救了一把，也很顺利的上去了。我有些郁闷，仰望着猫哥和大粉，在他们嗟来之棍的帮助下，被拉了上去。正当我回头，想要找石老大的时候，老大已经不见了。 我惊恐万分，因为老大一直都是默默的跟在三人行之后的，可是这次……想着想着，眼前飘过熟悉的白帽子,是石老大！原来，老大另辟蹊径，堂堂正正的走了上来。也是，大粉带的路，确实挺抽，要是在抗战时期，大粉完全可以胜任为鬼子带路的光荣使命。 我拍了拍身上的土，准备在这里安身测量的时候，发现大家已经上了另一个土坡，猛地意识到，两个测量点需要500米的间距。还是那路，我认命的追随着他们，又沾了一身土，索性懒得再拍，接着爬。突然发现前面三人行中，已经看不到石老大屁颠屁颠的身影，我知道石老大已经彻底的和他们分道扬镳，因为他们选得实在不叫路。我搜索着石老大略微沉重的身影，意外的发现，石老大的另辟蹊径竟然是无比的迅捷方便。石老大出现在比我们远两三个土坡的地方，一身白衣，茕茕孑立。我悔啊，悔当初为何不跟着石老大走阳关道，偏偏要在这里爬独木桥。正当我自怨自艾的时候，我们来到了第二个测量点。重复着与第一次相同的分工和任务，我们在十分钟内完成工作。奇怪的是，这里始终没有听到鸟叫声，眼前的草丛里，只有常见的蛾和蚂蚱。想想，似乎生态情况是我们三个山里最差的。天气情况一直未变，与前几天的气候环境相差不多，可是动物活动明显减少。 上路，奔第三个采样点。其实，我们主要的时间花在了开路上，测量反而很快。在众人的惊叹声中，石老大率先登顶，大家恭维石老大，称其轻功了得，并且狗腿地送上了一个外号：“草上飘”。在路上，我们看见一头骡子在吃草。我还认真地想了想，要不要把它算作我们考察到的动物的一种，后来猫哥好心的提醒我一句：我们只考察野生昆虫。这骡子是农民放到山上来吃草的。 在山顶上，风光不错，于是大家在拉好样方后，先准备歇息一阵再工作。大家坐在一起，开始指点江山，我除外。我不幸的发现，再走300米左右，有一块黄油油的葵花地。我觊觎它很久了，但苦于蜜蜂骚扰，不能接近。等我悻悻而返时，大家还在高谈阔论，似乎在说还珠XX,没听清。看着脚边马粪，我有些无语。 等大家谈累了，工作开始了。时间不到八点，在“蛾一只”、“蚂蚱一只”此起彼伏的叫声中，我们第三个点的测量开始了…… 事情的结果：考察顺利完成，但是，归途中，我们迷路了，石老大迷得最厉害。

三江源考察日记之十（6月11日）：延续的信仰、延续的精神、延续的文化——新寨玛尼石

玉树县最有名气的文化景点莫过于三个结古寺、新寨玛尼石和文成公主庙。

吃过早饭就来拜访位于玉树结古镇东结古山上结古寺。结古寺藏语称“结古顿珠楞”意为“结古义成洲”为萨迦派在青海省内的主寺。讲经院、大昭殿、弥勒殿、嘉那和文保活佛院都各具特色。结古寺位于结古镇北面的山坡上，以建筑宏伟、寺僧众多、文物丰富、多名僧高徒在我国藏区闻名遐迩。整个寺院依山势而建，殿堂僧舍错落有致，高耸于山岗之上。在玉树县城可以看到从过去走来的寺院，在寺院可以看到下面正在变化的城市，寺院和城市互相辉映，城市装点了寺院的风景，寺院装点了城市的梦。虽然这是一个很有名望的寺院，但是其周遭的环境的确不敢恭维，喇嘛的住所和百姓的住所混在一起，进入寺院的道路也十分壅塞，也没有环卫设施。

山上有雄伟的寺院，山下有连绵不断的玛尼石。结古寺的嘛尼石堆闻名于世界，第一世嘉那活佛晚年时定居于镇东新寨村，并在此修建嘛尼堆，人称“嘉那嘛尼堆”、“新寨嘛尼堆”。随着岁月的流逝，这里的嘛尼石堆体积越来越大，200多年间堆积26亿多块嘛尼石，嘛尼堆由刻有六字真言“啊嘛呢叭咪哞”的嘛呢石垒成，堪称“世界第一大嘛尼堆”，成为藏族宗教文化的优秀代表。26亿块，意味26亿人次，在过去的200多年里，来朝拜过这个神圣之地，把祝福和祈祷写在石头上面也写进了历史。而且每天还以2000块的速度在增加，一年就有近1000万块，随着玉树旅游业的迅速发展，这一纪录将被不断打破。

玛尼石堆给我们展示的是一种连绵不断的文化，是一种活态文化，既从过去走来，又向未来奔去，承载的是连绵不断的信仰和生活。藏族同胞就是用这种就是生活又是宗教信仰的方式，传递生命和文明的信息。

离开结古寺，我们的下一站就是隆宝滩自然保护区。位于玉树藏族自治州首府结古镇西南约80多公里的地方。这是一个长约10公里，宽约3公里的狭长沟谷地带。谷地两边是高耸对峙、起伏连绵的蘑菇状山峦，两山之间，是大片广阔平坦的沼泽草甸，自然环境宁静而幽雅。隆宝滩，海拔高度4200多米，这里气候寒冷，生境潮湿，雨量充沛，溪流迂回，沼泽遍地，属于典型的沼泽草甸和高山草甸区。

在滩的中间，众多的小泉，纵横迂回的溪流，星罗棋布的沼池把草滩切割成无数大大小小的沙洲和孤立的“小岛”，所以野兽无法靠近。岛上生长着各种丰美的水草，小岛周围的沼池、溪流中还有许多两栖爬行动物，以及软体小动物等。独特的自然条件和生态环境为鸟类的栖息繁衍创造了良好的条件。每年春夏之际，黑颈鹤从云贵高原飞到这里来繁衍后代。

虽然这是一个国家级的自然保护区，但是设施和管理都显得很落后，尤其是设施和设备都很欠缺，也没有明显的界碑。通过高倍望远镜可以看到成群结对的黑颈鹤，但是也可以看到成群的牦牛。由于没有护栏等设施，加之生态环境相对较好，而当地百姓的牛羊太多，这些牛羊经常深入保护区的核心区，蚕食黑颈鹤的生境。

相比果洛，玉树的旅游资源尺度更小了，但是文化的成分更为充分了，海拔降低了，舒适感提高了。

新疆能源与环境考察日记

9.24日记

今天下午，从雾气蒙蒙的北京来到阳光普照、戈壁苍茫的新疆。

今天从机场到新疆自然保育基金办公室的出租车上，居然遇到了两位克拉玛依石油局的人，他们到内地各城市招聘毕业生，从他们的谈吐中能够感觉到石油行业的蓬勃发展。

在新疆自然保育基金的办公室，得到了吴晨和程莹的热情接待，来自中海油、将共同参加本次会议并和我一起做部分考察的王鹏特意从成都带来了几样浓烈的川味小吃（夫妻肺片，鸡心，兔子肉），吴晨打来了粥，到新疆的第一餐吃得颇为温馨。

听吴晨的说法，新疆当地还是统一高于发展，所以多部分人的思想比较保守，以他为例，在我们上一次的考察之前，他没有想到关注石油领域，尽管新疆的能源开发已经热火朝天。他认为，新疆的大多数部门也不会想到关注任何超出他们职权范围之外的东西。这一点，在以后的生活再看。

根据新疆自然保育基金的推荐，计划在25日上午见中国科学院新疆地理与生态研究所马鸣老师，了解新疆地质状况与石油开发对新疆当地动物的影响，然后见见新疆自治区环保局环境宣教中心李维东老师，通过他做过的油田环保验收项目了解油田现在的技术工艺状况和环保投入。晚上去见中石化西北勘探设计院的吴文明，他是设计院的测井工程师，请他帮助引荐了一些塔河油田的朋友，因为按照初步计划，我们打算选择轮台县的塔河油田作为这次考察的一个主要关注点，在那儿住上两三天，希望相对全面地了解新疆一个大油田的各方面情况。

9.25日记

今天上午和王鹏，程莹一起去见了马鸣老师。马老师现在主要做猎隼研究，从生态的角度研究这种猛禽最近十几年来的物种变化。新疆猎隼的栖息地主要是准葛尔盆地和北疆其它一些地区，这里也是油气藏所在地。因为马老师对这些地区的地质地理情况都做了不少研究。猎隼在阿拉伯国家受到贵族和富人的追捧，所以偷猎偷捕现象非常严重。一只好的猎隼在阿拉伯世界能卖到十万美元。随着油价的上涨和阿拉伯国家石油美元的增加，这种在新疆准格尔盆地周边地区偷捕的现象屡禁不止，由于中国海关的禁止，这一行为还变得更加隐闭和难以统计。

听了我们的疑问之后，马老师从石油开发的角度谈了谈环境变化对猎隼带来的影响：

第一， 这些区域这是油（火焰山）和煤炭的重要储藏基地，石油开发的有毒物质丢弃后被鼠类和鸟类等猎隼的猎物所食之后，会沿着食物链毒害这种猛禽。

第二， 在克拉玛依等石油城，时常有禽类被石油井场的油水池所浸，不仅喝了毒水，而且沾了油的羽毛再也不能飞了。

第三， 由于这些地区过度放牧，牲畜的活动范围增加和活动强度的加大，导致草场退化，部分禽类的生活区域变小。而且汉族人会掏禽蛋，但维族人会比较强的保护野生动物的意识，而且他们不吃禽蛋和野禽。

第四， 北疆的水资源比较充足，在几年的研究中，也没有感觉到地下水水位的明显变化。

第五， 在研究中，感觉到地方政府的首要目标还是发展经济，对保护这些野生动物的意识非常弱，发生过因为阿拉伯国家的富人还一些钱就能由当地政府帮助捕猎隼的事情。

上午接下来拜访了李维东老师，他是新疆环境宣教中心的工作人员，做了不少油田方面的环境分析和评价项目。在他看来，新疆现在主要执行的能源战略是能源替代，即以污染比较小的石油和天然气替代煤作为居民生活用能。但他认为，这些化石能源都是不可再生的，而且现在内地对这些能源的需求巨大，经过几年的开采终于进入枯竭阶段，而且，一段适应了使用这些能源的生活，就会形成能源依赖。

因此，他建议，在生态系统可以接受和能进行自我更新的地区，可以让乡村一级的农牧民使用薪材，但要考察环境更新能力和容量，这些是生态系统的更新所需要的，不然就是浪费。现在虽然有些地区开始使用风能和太阳能，但由于区域性和高成本的限制，推广起来一时还有难度。

在我们可以关注的方面，他建议我们从更宏观，更战略的眼光来考虑。政府在新疆的能源战略是什么？从什么相关的角度进行调研，可以给出什么样的建议？

对于我们决定选点的塔河油田，他特意提出我从环境的角度可以关注的方面是：，第一，石油开采所分离的地下水矿化严重，污染厉害，只能回注地下，但回注之后，这种水如果回注得比较浅的话，会对地下水造成污染。第二，由于上游石油开采，化工业及其它工业和生活污水，塔里木河的污染问题不容忽视。而上游的大量用水也造成中下游水位下降，胡杨木枯，这也是几十年来罗布泊慢慢水位下降并最终干涸的原因。

不过他同时也提到，在石油开采的过程中，一般的原则是从什么层采出来的水回灌到什么层出，一般的油井深达上千米，因此回灌的水是否影响地下水质以及影响什么层的地下水质还有待研究。

下午在新疆师范大学先见了研究北鲵的王秀玲老师，她从1989年开始研究，起因于她的学生从温泉县带回来的一只北鲵。现在野外大约有三千只左右。今年由于它的栖息地从雪山得到的水源补给较少，出现了栖息地面积减小的情况。它生活在海拨两千到三千米的非常干净的溪水中，对环境的要求很高，是国家一级保护动物。现在对这一物种最大的影响是由于五个栖息地附近载畜量的大幅度增加（其中一条山沟里从90年代的三户人家增加到19户，牲畜达到6000头），导致这些动物在当地的活动加剧，很容易发生牲畜踏到北鲵躲藏的石块上，踏它们的情况。而且据勘测，在栖息地附近有一个很大的石墨矿，这个矿一旦开采，由于可预估的它对环境的明显强烈影响（但目前政府对该矿的态度是永久禁止开采），该物种的栖息地将不复存在。

不过她认为，在近十几年的研究中，该区域的年降雪量明有出现明显的变化，总体来说，栖息地附近的湖水和溪水的水质也没有明显的变化。这得益于温泉县没有大的工业项目。

26日中午在会议结束后找到了崔彦虎老师，他是新疆地区社会调查和民族问题方面最有威望的专家，做了不少新疆石油开发的社会利益分配方面的调研，是民政部委托进行新疆地区民族问题和AIDS问题调研的项目负责人。他从族群利益分配和环境的角度谈了谈新疆的石油开发。

他认为当地居民从石油开采中获得收益的方式主要有三种：石油公司交给当地政府的资源费，地税，石油公司直接在当地的投资等三种方式。而当地居民很难进入石油公司也主要有三个方面的原因，石油开采是一个科技含量相对比较高的行业，当地居民教育程度比较低，难以胜任这些工作；石油公司的项目都是流动性的，哪里有油就流动到哪里，所以项目结束后招来的当地人难以安排，就干脆不招；出于对当地人的成见，石油公司也不愿招。而当地居民在石油开采很多年以后，依然没有享受到能源开采给他们带来的利益，甚至至今还在用薪材。

另外崔老师还建议我们把库车纳入考察日程中，他认为库车的石油开采更具有代表性，库车附近不仅不断有新的油藏发现，而且中石油，区政府，建设兵团，中石化等四家计划在当地投资200亿元，把库车建设成为一个上下游一体化的大型石油化工基地。这对库车，甚至整个南疆来说，都是经济腾飞的关键一步。但另一方面，这种大型化工项目建设在这样一个塔里木盆地这样生态环境比较脆弱的地方，极易对当地的生态环境造成毁灭性的打击。库车的水资源并不是很丰富，但是据说最近在渭干河下游的河床下发现了一个大型地下水库。

9.27日记

早上4点半到了库尔勒，黑灯瞎火的随便找了家宾馆，倒头就睡。一直到9点半，起来简单的洗漱，联系了中石油塔里木油田指挥中心和库尔勒市招商局，环保局。

在招商局，想了解一些石化招商项目的情况，一位姓龚的工作人员接待了我们，介绍了库尔勒现在的工业发展情况和招商计划，并给我两本库市招商手册，上面有两个较大的石化招商项目：二甲基酰胺生产项目和1.5万吨/年三聚氢胺项目。

接下来，去到环保局的业务科，邵伟东科长接待了我，并简单的给我们介绍了相关库尔勒市的环境情况。现在库市的引用水源来自于离库市79KM的21团附近的一处地下水源。而孔雀河的水已经被改用做灌溉水和辅助引用水源。孔雀河水质属于三类水体，为了保持孔雀河的水质，库市已经关闭了沿岸的一些厂矿，包括两个造纸厂。库市工业用水量占到总的用水量的1/3。当我问到沿岸的厂矿都被关闭，而河水还只能达到3类水体的原因时，他解释说是因为在孔雀河的上游博斯腾湖周边还有一些工业厂矿。属于源头污染。而这些就不属于库市管辖的范围，所以他也不能给我提供更多全面详尽的情况。不过他介绍我去州政府的环境监测站进一步了解相关情况。但因为站上主要领导不是出差就是出去开会，所以我们未能如愿。

从环保局出来，去到塔指，油藏工程师李明和先给我们介绍了塔里木油田近些年的勘探和开发情况及投资计划。他说现在塔里木油田的勘探率只有11%左右，这意味着盆地里绝大部分的区块还没经过勘探。另外，盆地里最近几年接连发现了几个亿吨级的大油田和百亿立方米的大汽田，可见塔里木油田的开发潜力！不过今年迄今为止还没有大的发现。至于中石油几个月前公布出来的塔里木油田对外资开放的十二个区块，他透露说招商工作正在进行中，已有法国道达尔（TOTAL）考察了相关的区块，他正在为这几家公司准备这些区块的相关地质材料，供他们进行前期的钻探测井。

接下来他带我们去了塔里木油田节能环保科，黎越东科长接待了我们，并介绍了塔里木油田在环境保护方面所做的一些工作。包括将环境保护的理念从上至下的贯穿到每一位员工的实际工作和生产之中，对职工进行环境保护教育，编写相关环境保护规章制度，严格进行环评工作，同时规划，同时建设，同时投产的三同时。油田还努力回收伴生气，用于发电或者输入到西气东输的管网中，大大减轻了作业区的空气污染，并取得了良好的经济效益。现在油田的废水处理主要包括三个方面，采油废水主要通过回注到地层以及在蒸发池自然蒸发的处理方法，采油废水占总的废水比率在60%，化工生产废水主要是在经过污水处理后达到国家二级标准，用于绿化和循环使用，生活废水排放到市政管网系统以及经处理后用做绿化。油田还出资绿化沙漠公路，并在作业区建设绿化小区（水源都是生活用水经过处理后的中水）。油田现在的环保投资已经占到总投资的4%。总的感觉油田现在在环境保护方面的确很重视，各方面的规章制度也比较健全，领导的环保意思也达到了一定的高度，但是具体执行情况还得需要到现场了解。

和李明合吃过午饭后回到宾馆休息了半个小时，转车去轮台，晚上八点半到达轮台，在车站旁边找了家旅馆，简单安顿吃饭。然后休整，准备明天去走访县政府和一些社区。

9.28日记

今天一早起来，轮台的天气可真好呀，到上午十一点的时候，太阳就已经像针刺似的毫无遮挡地照下来，难怪这儿能成为戈壁呢。总体感觉，这里的居民比内地人晒得要黑不少，所以大街上的漂亮女孩也少一些，不过维族女孩似乎很爱打扮，年轻女子不少人化比较浓的妆。

轮台县有13万左右的长住居民，其中城镇居民占一半左右。在石油工业发展起来之前，轮台主要的财政收入来自于农业，种棉花，玉米，小麦等。现在，由于石油工业的支持，现在轮台一年的财政收入能达到12亿左右。其中，来自于油田的税收能占到60%左右，但最近由于把四十多口油井划到了附近的阿克苏，来自于石油的财政收入少了20%左右。

上午我们先去了轮台市环保局，了解轮台近些年在环保工作方面的情况和总体的环境状态。在环保局，我们惊奇地发现，从书记到监察大队长，9个工作人员当中有6个是维族人，看来这是个名副其实的维族人聚集区（全县维族人占八成左右），后来居我们进一步了解，县行政机关工作人员当中，维族人也能占一半。

在环保局，我们了解到，轮台市环保局所管辖范围内，基本没有大的环境问题。由于本县的企业主要是为油田服务的公司和进行油气炼化和下游深加工的企业，所以市区空气质量长年都比较好。市环保局及环境监察大队的主要工作是检查工矿企业及其它单位，收取污染费。对于轮台的两个工业园区，由于是由市委领导直接招商，工业区内的企业在各个方面都享有特权，在红桥工业园最开始几年，环保局甚至不被允许进入工业园区，直到最近几年，环保局才开始接手部分颁发许可证和收取部分污染费（主要是由于部分小企业用煤做燃料违反环境标准）的工作，但大多数项目也是“先上车，后补票”，立项，开工和投产之后才补办环保方面的相关环保影响评价和其它许可证件。

下午我们去了市发改委和规划局，统计局，大致了解了轮台现在的社会，经济发展状况和近期规划。自1996年塔河油田开始开发以来，轮台地区的经济也随之起飞。近些年来，轮台县经济总体实力明显增强，产业结构不断优化。全县生产总值2005年预计达到12.16亿元，比2000年增长1.8倍，五年平均增长22.9%。地方财政收入2005年预计达到2.3亿元，比2000年增长94.9%，五年平均增长14.28%。其中，来自于油田的税收能占到60%左右，但最近由于把四十多口油井划到了附近的阿克苏，来自于石油的财政收入少了20%左右。

全社会固定资产投资“十五”期间累计可完成16.67亿元，2005年预计完成投资5.7亿元，比2000年的2.19亿元增长1.6倍，五年平均增长21.08%。农牧民人均纯收入2005年预计达到4100元，比2000年的2286元增长79.3%，年均增长12.4%。

全县个体私营企业2005年预计发展到169户，比2000年增长2倍，“十五”期间年均增长40%；注册资金2005年预计为4.19亿元，比2000年增长12.6倍；从业人员2005年预计为2455人，比2000年增长1.8倍；个体工商户2005年预计发展到3691户，比2000年增长20％。

此外，轮台县设立了两个化工工业园区，区内企业已经有五十多家，主要是油田服务企业及石油下游产品的深加工企业。以石油石化为主的主导产业确立，并初步体现了石油石化产业集聚效应，已成为轮台县工业经济发展的重要拉动力量。2005年园区完成工业增加值占全县工业增加值的75.8%。

除了石油之外，轮台县还加快了其它矿产资源的开发步伐。除了对年产108万吨煤炭产能进行技术改造之外，轮台县还基本完成了对9个9万吨煤炭产能改造企业的整合。新矿集团正在对对阳霞矿区实施120万吨煤炭开发项目，完成资源详查作业工作。同时，在轮台县贸易部门的招商名单上，我们看到，几个其他矿产项目也正在招商中。

通过访谈，我们了解到，轮台普通民众的生活在最近四年里变化很大，这从“十一五规划”中公布的人均收入数据中也有体现。2005年，城镇居民人均可支配收入预计达7239元，农牧民人均纯收入预计达到4100元，比2000年增长79.3％，年均增长12.4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现了“十五”计划城镇登记失业率控制在4.0%以内的目标。

最后，在县水利局，我们听到一些比较严重的情况。轮台位于天山避风坡，雪山融水少于北坡，而降雨量又很少，所以这里只有九条山溪河流，且都是内陆河，只能流到距塔里木河三四十公里的地方消亡在戈壁里了。居资料估计，轮台可用地下水储藏量在9000万立方米，轮台市区居民生活用水每年在120万立方米左右，这其中不包括农村和牧区的机井农业灌溉的地下水取水量，油田每年的地下水取水量在200万立方米左右，这样的取水量按说不会对地下水水位造成影响，但事实上，轮台市区的地下水位近些年来已经下降了几米，一些自流井现在已经不能出水了，附近农村的地下水位也下降了几米，机井的打井深度在不断加深。

轮台水资源利用中存在的几个问题是：

第一，塔河油田虽然位于轮台境内，但在很多方面都不受县政府的管制，例如在环境上归州政府油田环境监察大队管，在水利上，油田有自己的地下水取水装置，只是向县水利局交每吨几分钱到一毛钱左右的水资源利用费。现在县市区的地下水取水深度在200米左右，而油田所在区域由于浅层地下水矿化度比较高，所以他们现在一般的打井深度超过400米，这种深层地下水由于和浅层水存在地层上的隔绝，补给非常困难，一般至少需要几百年，因此在国际上是不允许抽取的，但油田的这种抽到也属于“先上车，再买票”，地方政府管不了。

第二，在轮台县的两个工业园区也存在同样的问题，各公司打自己的井抽取地下水，抽水的深度和用水量都由自己决定，只是向水利局例行汇报一下，报多报少水利局也管不着。由于工业园区的企业是县领导招商引进的，在各种手续，各种法规面前，他们都可以法外操作，不受当地各部门干涉。

在其它一些方面，我们打听到的是，当地的居民平均收入水平还是比较低的，县公务员的工资在每月1000元左右，工业园区一般企业的员工一个月也只能拿到四、五百元钱。在各村镇上，由于汉族农民愿意使用化肥，并且更加精心进行耕作，所以农业收入普遍好于维族人。在市里，做小生意的人一般每月至少能挣一千多元，轮台县城的物价水平不低于库尔勒，而这两个城市的物价似乎要高于乌鲁木奇，这也印证了崔彦虎老师的打谑：“石油大哥走到哪里，物价就涨到哪里”。这里的房价还不高，市区普通住宅每平米在五六百元左右，一些新建的小区的开盘价在一千四五百元的样子，低于库尔勒新建小区约一千七八百元每平米的价钱，预计随着能源工业的迅速发展，这两个城市的房价都会有所提升。温州人的嗅觉已经灵敏地伸到了这里，轮台县城最具有现化气息的一个商城居说就是温州人开的。